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关于《平邑县全民健身实施计划(2021-2025年)》文件的解读

1月26日

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国务院《全民健身条例》规定,省、市、县三级人民政府每五年制定实施一期《全民健身实施计划》。今年,是出台“十四五”《平邑县全民健身实施计划》的年度,在县委、县政府和市体育局的领导下,县体育发展服务中心牵头起草了《平邑县全民健身实施计划(2021年-2025年)》(以下简称《实施计划》),已由县政府审定并印发。

一、编制背景及过程

全民健身是关系全民健康的大事,党和国家历来高度重视。习近平总书记强调指出,“发展体育运动,增强人民体质,是体育工作的根本方针。”在党的十九届五中全会召开之前,习近平总书记专门召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话,要求加快体育强国建设,构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会,把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标;省委十一届十二次全会,把“建成体育强省”写进了2035年远景目标。在新阶段新征程的形势下,为认真贯彻落实上级部署,实现全民健身事业发展的高要求,必须精心制定新的全民健身实施计划,促进全民健身事业高质量发展,助力全县人民的高品质生活。

《实施计划》编制主要经历了组织筹备、座谈调研、深入论证、征求意见四个阶段。在编制前期,组织相关专家研讨,拟定框架提纲,梳理群众建议,吸收有关省市经验,形成了征求意见稿,向社会公众广泛征求了意见。在编制后期,相继进行了相关县直部门的意见征求,由县政府审核同意后,正式印发实施。

二、主要发展目标

我县坚持与国务院《全民健身计划(2021-2025年)》、《山东省全民健身实施计划(2021-2025年)》和《临沂市全民健身实施计划(2021-2025年)》相衔接,明确了“十四五”时期全县全民健身工作的主要目标。

到2025年,全县全民健身公共服务体系更加完善,人民群众科学健身意识持续增强,体育健身成为更多人的生活方式。

◆ 各运动项目参与人数持续提升,经常参加体育锻炼人数比例达到全县总人口的43%以上,人民群众体质进一步提高;

◆ 县、镇(街道)、村三级公共体育设施体系更加优化,县、镇(街道)分别完成“四个一”工程(县级建有一个体育场、一个全民建设中心、一个体育公园、一个游泳馆,镇级建有一个灯光篮球场、一个多功能运动场、一个全民健身中心、一个社会足球场);

◆ 行政村和300人以上的自然村实现健身设施全覆盖,城区老旧小区健身设施不断健全,社区“15分钟健身圈”不断优化;

◆ 每千人公益社会体育指导员数达到3个以上;

◆人均体育场地面积达到3.3平方米以上。

三、重点发展举措

《实施计划》坚持目标导向和问题导向相统一。目标导向方面,根本遵循就是习近平总书记提出的“构建更高水平的全民健身公共服务体系”。问题导向方面,就是着力解决健身服务发展不平衡、不充分的问题。

《实施计划》阐述了构建更高水平的全民健身公共服务体系的分项目标和重点措施,明确了解决健身服务不平衡、不充分问题的路径。重点开展5个方面15项工作,力求实现突破。

1、全民健身设施服务方面

一是完善全民健身场地设施建设。优先规划建设贴近群众、方便可达的公共体育场馆、多功能球场、体育公园、健身步道、足球场及群众滑冰(雪)场等场地设施。不断优化提升县、镇(街道)公共体育设施,到2025年县、镇(街道)分别完成“四个一”工程。实施农村健身工程提升计划,加大自然村健身设施建设力度。严格落实《平邑县新建居住区配套体育设施建设管理细则》,将体育健身场地及设施纳入新建居住区规划设计和竣工验收。实施老旧小区全民健身设施“补短板”行动。积极吸引鼓励社会力量参与全民健身设施建设和管理,形成政府主导、多元投入的工作格局。

二是健全优化健身设施管理机制。加强公共健身场所开放服务监管工作,落实公共体育设施免费或低收费开放政策。加强公共体育设施用途管理,做到损坏器材及时维修、更换。稳步推进学校体育场馆向社会开放,提高体育场馆服务适老化水平,适当保留人工窗口和电话专线。鼓励委托社会力量运营管理公共体育场馆,推进公共体育场馆社会化、专业化运营。

三是积极推进健身设施智慧化建设。鼓励并推进公共体育场馆的智慧化建设和社会化、专业化运营,促进全民健身设施、器材智慧化升级,推动健身俱乐部提升智慧化服务水平,为体育场馆的各个方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。

2、全民健身赛事活动方面

一是不断扩大赛事供给。以县、镇(街道)两级全民健身运动会为依托,举办县第二届全民运动会、农民运动会、职工趣味运动会。以举办好“社区运动会”为载体,结合全民健身月、全民健身日等重要时间节点开展好各级各类主题示范活动。鼓励引导各类运动项目协会、俱乐部,举办丰富多彩的赛事、展演活动。依托互联网等新技术,大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动,开拓全民健身线上线下互动新模式。

二是持续发展特色赛事。积极申请承办省市品牌赛事。持续推动省“百千万”三大赛在平邑的发展。巩固发展中老年篮球赛、足球联赛、篮球联赛等平邑品牌赛事。办好蒙山体育节系列赛事,着力开发具有平邑特色的新品牌赛事。加大中国传统体育项目的推广力度,鼓励引导发展新兴体育项目。支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线上赛事活动。

三是推动各类人群健身。发挥社会团体的组织引领作用,推动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等重点人群参与体育健身。推进青少年体育“健康包”工程,持续举办中小学生运动项目联赛。组织开展适合老年人的赛事活动,打造老年主题健身活动,推动老年人积极参与健身。结合乡村振兴战略,实施推广社区运动会。推广实行工间健身制度,积极开展残疾人康复体育和健身体育活动。

四是鼓励社会力量办赛。通过政策扶持引导、政府购买服务等方式,鼓励体育协会、俱乐部承办全民健身赛事,引导鼓励有实力有条件的企业共同打造体育赛事,支持鼓励行业、系统开展形式多样的全民健身活动。推动体育赛事管理服务试点扎实开展,总结推广体育赛事“一站式”服务机制典型经验,鼓励社会力量举办、承办体育赛事活动,更好地利用社会资源办好群众体育赛事。

3、全民健身组织服务方面

一是激发体育社会组织活力。构建“体育总会、单项体育协会、人群体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身社会组织网络体系,按照“1+2+N”模式,重点推动镇(街道)、村(社区)体育社会组织发展壮大。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织,组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。加强对体育社会组织的监管指导和动态考核,强化党建引领,鼓励和支持体育社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。加大政府购买社会组织服务力度。

二是提升全民健身科学指导服务水平。优化社会体育指导员等级结构,抓好社会体育指导员等级培训,提高业务技能和教学水平。引导社会体育指导员开展全民健身指导服务,广泛开展线上线下全民健身志愿服务活动。提升县国民体质监测中心自身建设,积极开展体质监测进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动,开具有针对性的“运动处方”。

三是加强全民健身志愿者组织建设。大力弘扬全民健身志愿服务精神,打造全民健身志愿服务品牌。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制,开展“最美志愿者”评选等系列活动。

4、强化全民健身文化引领

通过新媒体向公众推介健身项目,引领健康生活方式。积极探索与线上运动平台合作开发居家健身课程,推动居家健身常态化。加大全民健身公益广告宣传力度,充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应,普及科学健身知识,加强科学健身指导。鼓励创作具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。

5、全民健身融合发展方面

一是深化体教融合。深化体育教学改革,加强体育传统特色学校建设。推进体校办学改革,实施一个“两集中”新型体校和N个训练基地的“1+N”办学模式。鼓励中小学、幼儿园积极开展特色体育活动,发展特色体育运动队,推进县队校办。持续开展中小学生体育联赛,并不断扩展联赛项目。加强学校体育教师队伍建设,对在训练、输送、比赛中取得优异成绩的中小学体育教师,在职称评聘中给予一定赋分。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设,开展体育技能培训。

二是推动体医融合。健全体育、卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。加强体医融合人才队伍建设,建立体医融合专家资源库。组织开展医疗机构开具“运动处方”试点。推进体医融合理论、科技和实践创新,推广常见慢性病运动干预项目和方法。

三是促进体旅融合。结合“沂蒙花海?平邑近人”旅游品牌,依托县内优势资源,推动户外运动项目与旅游深度融合。鼓励发展休闲体育项目,培育户外露营等体育旅游新业态,推动体育旅游全面对接“长三角”,加快与淮海经济区、鲁南城市圈深度融合。联合文旅等部门打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。推进“体育+乡村振兴”,鼓励乡村统筹规划建设特色体育设施,植入乡野特色体育赛事活动和乡村体育旅游项目,助力乡村振兴。

四是加强产业融合。培育一批具有较强创新能力和竞争力的体育企业。打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目,形成特色鲜明的产业集群。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。做好体育产业统计及高危险性体育运动项目监管工作。

四、保障措施

《实施计划》还明确了“加强组织、强化政策、强化安全、完善制度”共4项保障措施,其中突出强调了要健全“全民健身联席会议制度”,建立部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的协调机制,这为落实《实施计划》提供了根本的组织保障,必将有力促进《实施计划》落实落地。

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